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    1. 更好發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用——聚焦慈善法修訂草案四大看點(diǎn)

      2022年12月28日 00:33  新華網(wǎng)

       新華社“新華視點(diǎn)”記者

        中華民族自古就有樂(lè )善好施、守望相助的優(yōu)良傳統。我國現行慈善法自2016年施行以來(lái),在保護慈善參與者權益、規范慈善活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。如今,在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕背景下,慈善被賦予新的功能定位。

        與此同時(shí),慈善領(lǐng)域日漸出現慈善組織發(fā)展不平衡不充分、監管制度機制不完善、一些慈善創(chuàng )新形式缺乏有效規范等新情況新問(wèn)題。這些都對加強慈善法治建設提出了新要求。

        27日,慈善法修訂草案提請十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議首次審議。立法為更好發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用提供更充分的法治保障。

        看點(diǎn)一:新設應急慈善專(zhuān)章

        新設應急慈善專(zhuān)章是此次慈善法修改的一大亮點(diǎn)。

        近年來(lái),慈善在應對突發(fā)事件特別是新冠疫情防控中發(fā)揮了重要作用,但也存在原則不明、信息公開(kāi)不及時(shí)等問(wèn)題。修訂草案對此進(jìn)行了回應。

        針對突發(fā)事件應對中一些慈善組織存在慈善款物募集和使用情況公開(kāi)不及時(shí)等問(wèn)題,修訂草案對應急狀態(tài)下募捐信息公開(kāi)作出更嚴格規定,要求在應急處置與救援階段至少每五日公開(kāi)一次募得款物的接收、分配、使用情況。

        此外,為暢通捐贈物資的分配送達等,修訂草案還明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據應急慈善工作需要,為捐贈款物分配送達提供便利條件;鄉級人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì )、村民委員會(huì ),應當積極支持各類(lèi)應急慈善活動(dòng),為捐贈款物分配送達、信息統計等提供力所能及的幫助。

        北京師范大學(xué)社會(huì )學(xué)院教授謝瓊表示,修訂草案增設應急慈善專(zhuān)章有利于進(jìn)一步完善慈善事業(yè)的應急機制,更充分發(fā)揮慈善力量在應對突發(fā)事件中的作用。修訂草案對慈善力量參與應急救援等提出了更具體的要求,這就需要慈善組織在平時(shí)就不斷提升資源協(xié)調調配、信息公開(kāi)等能力。

        看點(diǎn)二:進(jìn)一步規范“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”

        近年來(lái),互聯(lián)網(wǎng)募捐活動(dòng)蓬勃發(fā)展。民政部相關(guān)數據顯示,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐的款項近幾年每年增長(cháng)率均超過(guò)20%。

        修訂草案總結近年來(lái)指定互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺的做法和存在的問(wèn)題,明確互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺責任,并對互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺活動(dòng)予以規范。

        修訂草案提出,國務(wù)院民政部門(mén)指定互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺,提供信息展示、捐贈支付、捐贈使用情況查詢(xún)等服務(wù)。修訂草案同時(shí)明確,互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺不得在公開(kāi)募捐信息頁(yè)面插入商業(yè)廣告和商業(yè)活動(dòng)鏈接。

        此外,針對近年來(lái)個(gè)人求助活動(dòng)平臺規;l(fā)展、糾紛時(shí)有發(fā)生的新情況,修訂草案回應社會(huì )各界加強網(wǎng)絡(luò )個(gè)人求助治理的呼聲,在附則中新增關(guān)于個(gè)人求助和個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者的規定。

        修訂草案明確,個(gè)人為了解決本人或者家庭的困難向社會(huì )發(fā)布求助信息的,求助人和信息發(fā)布人應當對信息真實(shí)性負責,不得通過(guò)虛構事實(shí)等方式騙取救助。網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者應當承擔求助信息真實(shí)性審查義務(wù)。

        清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名認為,近年來(lái),個(gè)人求助活動(dòng)大量涌現,個(gè)人求助平臺特別是個(gè)人大病求助平臺活動(dòng)頻繁、籌款數目巨大,實(shí)際起到公開(kāi)募捐作用。此次修訂草案將個(gè)人求助納入法律規范之中,填補了網(wǎng)絡(luò )個(gè)人求助法治空白。

        看點(diǎn)三:充實(shí)慈善信托有關(guān)制度

        慈善信托是指委托人基于慈善目的,依法將其財產(chǎn)委托給受托人,由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分,開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。

        近年來(lái),我國慈善信托數量及規模實(shí)現平穩增長(cháng)。中國慈善聯(lián)合會(huì )首次與中國信托業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合發(fā)布的《2021年中國慈善信托發(fā)展報告》顯示,截至2021年12月31日,全國累計慈善信托備案達773單,財產(chǎn)規模達39.35億元。

        此次修訂草案對慈善信托制度進(jìn)行了系統完善。

        修訂草案明確委托人不得指定其利害關(guān)系人為受益人,確保慈善信托的慈善性質(zhì);明確除信托文件規定外,受托人不得自行辭任,穩定慈善信托運行。

        為加強慈善信托內部監督,修訂草案對原規定進(jìn)行修改,由“慈善信托的委托人根據需要,可以確定信托監察人”,修改為“慈善信托應當設置信托監察人”。

        修訂草案還強化了對慈善信托的優(yōu)惠扶持,增加設立慈善信托依法享受稅收優(yōu)惠的專(zhuān)門(mén)規定。

        謝瓊認為,慈善信托作為一種新型慈善活動(dòng),近年來(lái)越來(lái)越為人所熟知,慈善信托數量及規模也不斷擴大。修訂草案進(jìn)一步完善慈善信托制度,全面規范慈善信托運作,是對慈善信托發(fā)展現狀的回應,有利于進(jìn)一步推動(dòng)其良性發(fā)展。

        看點(diǎn)四:進(jìn)一步完善慈善監管機制

        修訂草案在對慈善活動(dòng)的綜合監管和行業(yè)指導方面予以加強。

        修訂草案明確縣級以上人民政府加強慈善活動(dòng)綜合監管。在明確民政部門(mén)的全面監管職責基礎上,修訂草案新增工信、公安、財稅、審計、網(wǎng)信、銀保監等政府其他相關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內履行監管職責。

        針對慈善活動(dòng)面廣線(xiàn)長(cháng)的特點(diǎn),修訂草案增加科教文衛體、應急、生態(tài)環(huán)境、醫療保障等行業(yè)管理部門(mén)指導、管理和服務(wù)本行業(yè)慈善活動(dòng)的職責。

        此外,修訂草案新增了約談負責人、工作人員等手段,進(jìn)一步豐富了監管措施。明確對其他慈善活動(dòng)參與者的會(huì )同調查機制,確保有效監管。

        在細化、強化法律責任方面,修訂草案重點(diǎn)完善了募捐活動(dòng)違法的法律責任,增加吊銷(xiāo)公開(kāi)募捐資格證書(shū)等處罰方式,提高法律的約束力和威懾力。

        謝瓊認為,大眾因為慈心善愛(ài)參與慈善活動(dòng),一旦發(fā)生負面事件,將會(huì )嚴重影響慈善行業(yè)公信力。修訂草案相關(guān)規定提高了監管效率,增加了違法成本,有利于引導各類(lèi)慈善力量規范、健康發(fā)展。(記者高蕾、丁小溪、孫少龍、范思翔)

       

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