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    1. 城市里的大量流浪犬該怎么處理

      2023年11月03日 16:03  法治日報

        寵物主隨意遺棄寵物帶來(lái)疾病傳播擾民傷民環(huán)境污染等隱患 

        城市里的大量流浪犬該怎么處理 

        ● 近年來(lái),各種各樣遺棄寵物犬情況的發(fā)生,造成了流浪犬數量急劇上升,它們繁殖的“流二代”“流三代”越來(lái)越多 

        ● 棄養寵物的原因多種多樣,首要原因是經(jīng)濟狀況,此外,主人遇到結婚、生孩子、出國等突發(fā)情況時(shí),往往“一棄了之” 

        ● 減少流浪寵物數量,不能只關(guān)心末端救助,而應該注重源頭控制,而杜絕寵物棄養的重中之重是對不文明養犬行為的監督 

       

        11月1日,有媒體從華西醫院參與治療會(huì )診的醫生處獲悉,遭烈犬撕咬女童的右腎已保住,病情平穩。

        但烈犬撕咬女童引發(fā)的社會(huì )熱議尚未平息,一種意在“肅清”流浪寵物的聲音開(kāi)始引起社會(huì )關(guān)注,有觀(guān)點(diǎn)認為,流浪寵物存在重大隱患,是貓、犬傷人事件屢有發(fā)生的根源之一。

        對此,受訪(fǎng)專(zhuān)家指出,流浪寵物的主要來(lái)源是遺棄、走失、繁殖三大類(lèi),收容甚至捕殺流浪寵物并不是解決問(wèn)題的關(guān)鍵,解決流浪寵物的來(lái)源問(wèn)題更為重要,正是由于我國法律沒(méi)有明確禁止和懲治遺棄寵物行為,加之養犬管理執法不到位、流浪寵物繁殖無(wú)人過(guò)問(wèn)等,導致流浪寵物處于失控和無(wú)序狀態(tài)。

        受訪(fǎng)業(yè)內人士認為,棄養寵物治理已經(jīng)成為城市必須面對的“新考題”。棄養寵物行為不但不道德,而且可能會(huì )傳播疾病、擾民傷民、污染環(huán)境等,從良法善治的角度,還是需要城市進(jìn)行相關(guān)立法,依法禁止和懲治遺棄寵物行為,同時(shí)發(fā)揮社會(huì )自治組織的作用,從源頭上解決流浪寵物問(wèn)題。

        遺棄寵物經(jīng)常發(fā)生 

        成為社會(huì )風(fēng)險隱患 

       

        王梅(化名)是陜西西安一家服裝店的售貨員。幾年前,她養了一只比熊犬,這只犬給她帶來(lái)了很多歡樂(lè )。然而,從2021年開(kāi)始,她所在服裝店的生意越來(lái)越不好做,她的工資也一降再降。到后來(lái),她覺(jué)得自己都快養不活了,更別說(shuō)養犬了。

        更讓她捉襟見(jiàn)肘的是給犬看病。有一次,犬拉肚子,去一趟寵物醫院就花費了五六百元,“我真的沒(méi)那么多錢(qián)給它看病”。

        無(wú)奈之下,王梅開(kāi)始給比熊犬找領(lǐng)養人,但找來(lái)找去也沒(méi)有找到合適的。最后,她將犬遺棄在當地一家流浪寵物救助站外。

        像王梅這樣遺棄寵物的主人不在少數。

        張楠(化名)是陜西延安流浪動(dòng)物救助公益協(xié)會(huì )的負責人!敖陙(lái),我們遇到過(guò)各種各樣的遺棄寵物犬情況,有的遺棄殘疾犬,有的遺棄受傷犬,有的棄養生病犬,這些流浪犬繁殖的‘流二代’‘流三代’也越來(lái)越多!

        位于北京的十三陽(yáng)光流浪動(dòng)物安置中心負責人李倩(化名)也面臨著(zhù)相似的遭遇。她說(shuō):“有陌生人直接打電話(huà)告訴我,家里的犬養不下去了,如果我們這里不接收的話(huà),他就直接將犬安樂(lè )死或扔掉!

        諸如此類(lèi)的“威脅”電話(huà)非常多。

        “有時(shí)候,當我們回撥電話(huà)時(shí),犬主人說(shuō)個(gè)丟棄地點(diǎn)就離開(kāi)了,我們只能去現場(chǎng)找,有的犬能找回來(lái),有的犬不見(jiàn)蹤跡,有的犬被找到時(shí)已經(jīng)死亡!崩钯徽f(shuō)。

        “自己沒(méi)有能力養好寵物,最后丟給我們收拾殘局!睆堥Q(chēng)。

        棄養,于寵物而言,是滅頂之災;于社會(huì )而言,是隱藏的風(fēng)險。

        湖北省武漢市小動(dòng)物保護協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)杜帆介紹說(shuō),流浪在外的寵物尤其是被棄養的寵物多數活不下來(lái)。對整個(gè)社會(huì )而言,棄養寵物無(wú)形中成了風(fēng)險和隱患,比如流浪犬容易咬人,甚至可能會(huì )傳播一些疾病。

        根據公開(kāi)信息,近年來(lái),不少地方頻繁發(fā)生流浪貓、犬傷人事件。據一些流浪犬救助機構的工作人員介紹,他們發(fā)現的流浪犬,不少是大型犬甚至烈性犬。

        在杜帆看來(lái),遺棄寵物的惡果轉嫁給了社會(huì ),由社會(huì )為棄養行為兜底,給城市管理也帶來(lái)許多難題。

        中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授錢(qián)葉芳認為,遺棄、走失、繁殖是流浪寵物的三大來(lái)源。

        棄養原因五花八門(mén) 

        收容機構力量有限 

       

        據《2021年中國寵物行業(yè)白皮書(shū)》顯示,我國流浪犬數量達4000萬(wàn)只。

        為什么有那么多寵物被棄養?

        記者采訪(fǎng)多名棄養寵物者發(fā)現,原因五花八門(mén),有的是經(jīng)濟能力受限,有的是覺(jué)得寵物不省心,還有的是家人反對。

        北京某醫院保健科一位工作人員分析,棄養寵物的原因多種多樣,首要原因是經(jīng)濟狀況。養寵物不僅耗費時(shí)間,而且需要不小的經(jīng)濟投入,養不起就棄養的大有人在。

        在這位工作人員看來(lái),不少人對養寵物這件事認識不足:有些人缺乏經(jīng)驗,養寵物的觀(guān)念還停留在只要讓寵物吃飽就行的階段,但養了以后才發(fā)現,犬會(huì )“拆家”,不讓人省心。此外,主人家中有重大轉折,如搬家、家人生病、生孩子等,也是影響寵物是否被棄養的一個(gè)原因。

        自發(fā)組建“武漢流浪動(dòng)物領(lǐng)養”群組的馬凱(化名)說(shuō),有的人生完孩子后害怕貓、犬傳播疾病或傷害孩子,也會(huì )棄養寵物。

        張楠無(wú)奈地說(shuō),許多人飼養寵物沒(méi)有責任感,缺少科學(xué)養寵的知識及長(cháng)期規劃,遇到突發(fā)情況時(shí),往往“一棄了之”。

        記者調查發(fā)現,寵物繁育市場(chǎng)魚(yú)龍混雜也成為寵物棄養的源頭之一。有業(yè)內人士告訴記者,有的繁育人在繁育寵物時(shí),只留下售價(jià)高的品種,把普通品種或病寵“一窩一窩地往外扔”。

        面對大量四處流浪的寵物,流浪寵物收容機構也愛(ài)莫能助。

        平安阿福協(xié)會(huì )是位于江蘇南京的一家流浪動(dòng)物救助中心。換糧換水、清理地上屎尿、更換尿墊、處理傷病患員、安排救助、不停接聽(tīng)咨詢(xún)電話(huà)和求助電話(huà),是平安阿福協(xié)會(huì )每天都要處理的事情。

        “這些事情不復雜,但是非常煩瑣,義工們每天都很忙碌,需要救助的流浪犬不計其數!逼桨舶⒏f(xié)會(huì )工作人員告訴記者。

        平安阿福協(xié)會(huì )工作人員也談到了目前機構面臨的難題,即值班義工均為無(wú)償工作,需要面對各種被救動(dòng)物的傷痛、死亡,承受很大壓力,還要時(shí)時(shí)面對協(xié)會(huì )出現物資困頓狀況。

        延安流浪動(dòng)物救助公益協(xié)會(huì )也在經(jīng)歷同樣的困境。

        “經(jīng)濟上面臨著(zhù)非常大的壓力。我們之前在社交平臺上發(fā)布了籌款渠道,但是相關(guān)部門(mén)說(shuō)該籌款渠道違法。如果我們無(wú)法繼續救助,所有的流浪犬只能進(jìn)行放養或者安樂(lè )死!睆堥f(shuō)。

        李倩告訴記者,從撿到一只流浪犬到送至安置中心,要經(jīng)過(guò)醫院隔離、檢查、絕育、免疫等多個(gè)流程,大約需要3000元,再加上平時(shí)的犬糧、房租水電等一系列開(kāi)銷(xiāo),運營(yíng)壓力非常大,“目前我們已經(jīng)是在負債運營(yíng)”。

        還有動(dòng)物救助站和收容機構在嘗試讓被棄養的寵物找到新家,但“二次棄養”甚至是“多次棄養”時(shí)有發(fā)生。

        杜帆曾經(jīng)救助過(guò)的一只小犬被領(lǐng)養過(guò)3次,又被退回來(lái)3次。第一次,領(lǐng)養人接受不了它在家里隨處大小便予以退回;第二次和第三次,是領(lǐng)養者的家屬認為,多了一只動(dòng)物給家庭生活帶來(lái)很多麻煩。

        遺棄行為難被追責 

        地方立法效力不高 

       

        在救助流浪寵物的多位人士看來(lái),減少流浪寵物數量,關(guān)鍵在于減少寵物棄養,而提高養寵人士的遺棄成本,則是一個(gè)解決途徑。

        值得注意的是,國內已有多地立法禁止棄養寵物。

        2020年,上海處置首例遺棄寵物犬案,對棄養人罰款500元并吊銷(xiāo)犬證。

        《湖北省動(dòng)物防疫條例》明確提到:“遺棄飼養的犬只的,由養犬登記機關(guān)收容犬只,并處1千元以上5千元以下罰款”。

        《福建省動(dòng)物防疫條例》規定,單位和個(gè)人隨意棄養犬只,造成動(dòng)物疫病傳播的,由縣級以上地方人民政府動(dòng)物防疫主管部門(mén)處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

        “在地方法規中明確規定禁止棄養寵物,這無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步。但目前的問(wèn)題是,遺棄行為很難被追蹤,而且行政處罰的力度如果過(guò)輕,可能也不足以杜絕這些行為!鄙綎|大學(xué)動(dòng)物保護研究中心主任郭鵬說(shuō)。

        錢(qián)葉芳認為,上述地方性法規的倡導性、宣導性意義更大,但很難有效杜絕寵物棄養的行為,因為想要真正實(shí)施處罰很難。

        流浪寵物屬于流浪在外的生物,它們造成他人損害后,難以找到具體的責任主體進(jìn)行追責。

        “越來(lái)越多的地方養犬管理條例中寫(xiě)入禁止虐待、遺棄犬只,但少有能夠實(shí)施到位!卞X(qián)葉芳說(shuō)。

        在她看來(lái),就目前而言,寵物棄養方面的立法尚不健全,各執法部門(mén)的力量也比較薄弱,“個(gè)別執法部門(mén)的執法人員基本上是被動(dòng)執法,接到投訴才去處理、處罰”。

        在杜帆看來(lái),治理流浪寵物的工作需要多部門(mén)常態(tài)化聯(lián)合執法,不能進(jìn)行運動(dòng)式管理,尤其是不能發(fā)生惡性事件后就“搞一下”。因為執法主體的不確定也導致了出現問(wèn)題后所采取的方式不盡相同,一個(gè)部門(mén)單打獨斗解決不了這個(gè)問(wèn)題。

        “寵物犬被遺棄最根本原因在于它的主人,其實(shí)這相當于是一個(gè)‘教育人’的過(guò)程?梢試L試把工作做在前面,從開(kāi)始養寵物、販賣(mài)寵物就有專(zhuān)門(mén)部門(mén)介入。比如市場(chǎng)監管部門(mén)規定沒(méi)有資質(zhì)的人不能進(jìn)行活體買(mǎi)賣(mài),還要對是否賣(mài)出去、賣(mài)出去多少、賣(mài)給了誰(shuí)都進(jìn)行相應的監管!倍欧f(shuō),同時(shí)要對相關(guān)疫苗進(jìn)行監管,法律規定養犬必須注射相應的疫苗。

        時(shí)至今日,我國尚未有一部專(zhuān)門(mén)針對流浪寵物或動(dòng)物福利的法律規定,也沒(méi)有法律明確禁止和懲治遺棄寵物行為,加之養犬管理執法不到位,流浪寵物繁殖無(wú)人過(guò)問(wèn),導致流浪寵物處于失控和無(wú)序狀態(tài)。對此,錢(qián)葉芳建議,需要在全國層面制定一部法律,處罰手段應當囊括行政拘留、罰款甚至刑事處罰,并考慮動(dòng)物遺棄罪的設立。

        杜帆建議,應該在國家層面出臺專(zhuān)門(mén)的動(dòng)物保護法律進(jìn)行頂層設計,依法確定主管部門(mén)和相關(guān)管理部門(mén),解決部門(mén)和地方治理流浪寵物時(shí)“單打獨斗”的問(wèn)題。

        摒棄單一末端救助 

        源頭控制加強監督 

       

        采訪(fǎng)中,有業(yè)內人士提出,能否嘗試用科技手段解決寵物棄養問(wèn)題。比如有其他國家規定,從事繁殖或銷(xiāo)售寵物的從業(yè)者必須在寵物貓、犬身上植入芯片,寵物主人在購買(mǎi)貓、犬后的30天內,必須登記姓名、住址、電話(huà)號碼等信息。已飼養寵物的民眾或動(dòng)物保護團體等也有給貓、犬植入芯片的義務(wù)。

        在張楠看來(lái),為自家寵物“上戶(hù)口”并植入芯片應成為飼養者義務(wù),“甚至可以將棄養寵物的行為納入征信范圍,提高養犬的門(mén)檻和成本”。

        對此,動(dòng)物電子芯片行業(yè)從業(yè)者郭林(化名)告訴記者,我國大概從2012年開(kāi)始引入動(dòng)物電子芯片,目前,給動(dòng)物植入芯片的技術(shù)已經(jīng)成熟,不僅是寵物,還有畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè),都在給動(dòng)物應用芯片,結合物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的手持閱讀機、系統軟件,追溯每一只動(dòng)物的個(gè)體信息。舉個(gè)例子,犬販子拉一車(chē)犬,有的犬是偷來(lái)的,如果犬身上植入了芯片,用機器一掃便知。

        “按照相關(guān)規定,原則上講,所有的犬都需要植入芯片進(jìn)行管理,但目前有大量的城市寵物犬沒(méi)有植入芯片。此外,各城市甚至各省的芯片沒(méi)有統一編號,影響各地此類(lèi)信息的互聯(lián)互通!惫i說(shuō)。

        錢(qián)葉芳認為,僅靠給寵物植入芯片而沒(méi)有人的執行和監督是不夠的,“有的地方從2020年開(kāi)始全面推行犬只芯片,但不文明養犬和遺棄寵物現象仍然較為嚴重,所以關(guān)鍵問(wèn)題還是在執行上”。

        “通過(guò)芯片找到棄養人后,主人可能還會(huì )第二次遺棄自己的寵物,甚至如果他知道芯片在什么位置,還有可能直接去掉,反而對寵物造成更大的傷害!卞X(qián)葉芳呼吁,廣大動(dòng)物保護志愿者盡快轉型,不能只關(guān)心末端救助,而應該注重源頭控制,杜絕寵物棄養的重中之重是對不文明養犬行為的監督,一定要充分發(fā)揮各個(gè)社區業(yè)主的力量,提高大家善待動(dòng)物的意識,從身邊做起,從本社區做起,先把自己社區的寵物管好,有余力再去幫助其他社區,共同推動(dòng)文明養寵。

        “包括棄養在內的不文明養犬,都只能在社區里面以基層自治的方式、業(yè)主之間進(jìn)行監督的方式加以解決,不能出現問(wèn)題才開(kāi)始管理,一定要從基層社區基礎工作開(kāi)始做起!卞X(qián)葉芳在浙江省杭州市錢(qián)塘區白楊街道海天社區推行了一種“海天模式”,即通過(guò)培育扶持社區社會(huì )組織、制定社區公約,探索自下而上建設生態(tài)文明和動(dòng)物文明之路。

        “發(fā)揮基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督的自治優(yōu)勢,鄰里之間互相監督才是行之有效的解決方法,相關(guān)政府部門(mén)應當鼓勵業(yè)主自發(fā)地參與社區自治!卞X(qián)葉芳介紹,首先要有書(shū)面上的約定,比如社區公約相當于一個(gè)道德上的約束,明確約定不遺棄、不虐待寵物。接下來(lái)就是如何落實(shí),現在他們正在挨家挨戶(hù)上門(mén)登記養寵物的情況,用來(lái)建立社區動(dòng)物檔案,全面掌握主人和動(dòng)物的信息,之后如有寵物被遺棄,就有可能根據檔案快速查詢(xún)到主人信息。

        為了鼓勵大家主動(dòng)登記寵物信息,海天社區制作了“流浪貓咪檔案館”小程序,還為登記的業(yè)主提供一系列貼心服務(wù),包括尋找走丟寵物、寵物臨時(shí)照顧、醫療優(yōu)惠和寵物糧團購等。(

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