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    1. 讓腳步離群眾更近些讓腳步離群眾更近些——山東省人大常委會(huì )做實(shí)調查研究破解難點(diǎn)堵點(diǎn)

      2024年01月06日 21:00 

      九曲黃河,奔涌向前,由東營(yíng)匯入大海。河與海的交匯,成就了黃河三角洲的神奇與美麗。

      在這片共和國最年輕的土地上,如何更好地保障生態(tài)安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成了全省上下念茲在茲的要事。202381日,《山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例》正式施行,這不僅為依法護佑黃河安瀾、保護美麗生態(tài)提供了準繩,更彰顯了省人大常委會(huì )圍繞中心、服務(wù)大局的鏗鏘決心。

      此次大河之洲法律之盾的鑄就,標志著(zhù)我省以加強山東現代水網(wǎng)建設的決定、山東省黃河保護條例為統領(lǐng),以東平湖保護條例、南四湖保護條例等法規為骨架,以沿黃九市協(xié)同立法為支撐的一體化立法布局逐步完善……這些成績(jì)的取得,離不開(kāi)省人大常委會(huì )立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,做實(shí)調查研究,大力推動(dòng)問(wèn)題解決的努力付出。

      20233月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調查研究的工作方案》,明確將大興調查研究作為學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育的重要內容。為貫徹落實(shí)黨中央大興調查研究的決策部署和省委工作安排,省人大常委會(huì )聚焦黨中央確定的12個(gè)方面調研內容、省委確定的16個(gè)方面調研重點(diǎn),立足人大工作職責和實(shí)踐需求,展開(kāi)了一場(chǎng)集戰略性、對策性、前瞻性、跟蹤式、解剖式、督查式為一體的大調研,用扎實(shí)的工作作風(fēng)、豐富的調研成果,在推動(dòng)全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化山東實(shí)踐中展現了人大擔當。

      群眾需求在哪里

      “調查研究是謀事之基、成事之道,沒(méi)有調查就沒(méi)有發(fā)言權,沒(méi)有調查就沒(méi)有決策權!薄耙笈d調查研究之風(fēng),多到分管領(lǐng)域的基層一線(xiàn)去,多到困難多、群眾意見(jiàn)集中、工作打不開(kāi)局面的地方去,體察實(shí)情、解剖麻雀,全面掌握情況,做到心中有數!绷暯娇倳(shū)記的這些重要論述,深刻闡明了調查研究的重要性,為全黨大興調查研究、做好各項工作提供了根本遵循。

      2023530日,省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任林武指導省人大常委會(huì )及機關(guān)主題教育開(kāi)展工作,強調調查研究要再深入,充分發(fā)揮人大與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢,動(dòng)員全省人大系統干部職工深入基層,聽(tīng)真話(huà)、察實(shí)情。要奔著(zhù)問(wèn)題去,聚焦先行區建設、高質(zhì)量發(fā)展、穩外貿外資、擴大投資等重點(diǎn)工作,聚焦法律法規實(shí)施情況,聚焦群眾所思所愿所盼深入開(kāi)展調研。

      心之所至,皆為關(guān)切。圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署、省委工作安排,省人大常委會(huì )制定《省人大常委會(huì )黨組關(guān)于大興調查研究的實(shí)施方案》《2023年省人大常委會(huì )領(lǐng)導重點(diǎn)調研課題和省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構調研課題計劃》,建立常委會(huì )及機關(guān)主題教育調研清單,結合實(shí)際科學(xué)確定10個(gè)方面25項重點(diǎn)調研課題,逐一細化調研計劃和臺賬。常委會(huì )黨組定期研究調度調研開(kāi)展情況,實(shí)現調研工作清單式管理、項目化推進(jìn)。

      “要認真聽(tīng)取人大代表和基層干部群眾的意見(jiàn)建議,做到問(wèn)計于基層、問(wèn)計于實(shí)踐!痹谑∪舜蟪N瘯(huì )及機關(guān)學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育工作會(huì )議上,省人大常委會(huì )副主任、黨組書(shū)記楊東奇強調,“要創(chuàng )新調研方式方法,綜合用好‘四不兩直’、蹲點(diǎn)調研、座談交流等方式,積極邀請人大代表、專(zhuān)家顧問(wèn)參與調研,探索開(kāi)展省市縣三級人大聯(lián)動(dòng)調研,著(zhù)力增強調查研究的科學(xué)性實(shí)效性。適時(shí)召開(kāi)調查研究專(zhuān)題交流會(huì ),運用黨的創(chuàng )新理論分析問(wèn)題、研究對策,努力形成一批高質(zhì)量的調研成果,提出加強和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的思路辦法和工作舉措!

      調查研究一頭連著(zhù)決策,一頭系著(zhù)民心,考驗的是工作作風(fēng),厚植的是人民情懷。

      省人大常委會(huì )及機關(guān)領(lǐng)導同志嚴格落實(shí)領(lǐng)題調研要求,每人牽頭開(kāi)展1個(gè)重點(diǎn)課題,以響鼓重槌、滿(mǎn)弓上弦的奮進(jìn)之勢,問(wèn)需、問(wèn)計、問(wèn)效于民,到基層調研時(shí)間均不少于50天。在關(guān)于“發(fā)揮地方人大職能作用、推動(dòng)全過(guò)程人民民主”的調研中,楊東奇主持制定調研工作方案和調研提綱,先后帶隊到淄博、棗莊、東營(yíng)、濰坊、日照、臨沂等地進(jìn)行實(shí)地調研,召開(kāi)部分全國、省人大代表和市、縣人大常委會(huì )負責同志座談會(huì ),結合立法調研、執法檢查、基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),向基層、向群眾、向實(shí)踐要思路、要方法、要答案。

      在常委會(huì )及機關(guān)領(lǐng)導同志的示范帶動(dòng)下,調查研究蔚然成風(fēng)。省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )各工作機構都積極行動(dòng)起來(lái),普遍成立課題調研組,撲下身子、沉到一線(xiàn),深入農村、社區、企業(yè)、醫院、學(xué)校、“兩新”組織等基層單位,把脈問(wèn)診、解剖麻雀,推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的具體問(wèn)題,努力做到群眾需求在哪里,調查研究就跟進(jìn)到哪里。

      既要身入也要心到

      在切實(shí)解決問(wèn)題上下功夫

      人大開(kāi)展調查研究,就是依法履行職責,就是保證黨和國家在決策、執行、監督落實(shí)各個(gè)環(huán)節都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。

      省人大常委會(huì )以調查研究為抓手,堅持眼睛向下、腳步向下,采取現場(chǎng)走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查、多級聯(lián)動(dòng)等方式,深入基層、深入群眾,聽(tīng)真話(huà)、察實(shí)情,使人大工作更接地氣、更加符合群眾意愿、更好回應社會(huì )關(guān)切。

      推動(dòng)解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題是人大工作的重點(diǎn),也是人大調查研究的重要內容。拿群眾普遍關(guān)心的養老問(wèn)題來(lái)說(shuō),我省是老年人口大省,60歲以上老年人口2151萬(wàn)人、占比21%,老齡化形勢呈現出總量大、增速快、高齡化、失能化、未富先老的明顯特征。養老問(wèn)題絕不是“蜻蜓點(diǎn)水式”調研能解決的,需要長(cháng)期堅持,緊盯不放。省人大常委會(huì )副主任王隨蓮牽頭省人大社會(huì )委、省民政廳等部門(mén)組成調研組,結合《山東省養老服務(wù)條例》實(shí)施情況執法檢查,深入濟南、煙臺、威海、濟寧、日照等市養老服務(wù)站、社區日間照料中心等開(kāi)展專(zhuān)題調研!熬蛹疑鐓^養老服務(wù)存在發(fā)展不均衡不充分、供需不匹配問(wèn)題!薄澳壳,產(chǎn)業(yè)不成熟,連鎖化品牌化規;l(fā)展程度低,資金籌集渠道單一,盈利困難!薄皩(zhuān)業(yè)化的養老服務(wù)隊伍明顯不足,居家社區養老服務(wù)與醫療機構未深度融合!薄{研組通過(guò)現場(chǎng)看、當面聽(tīng)、直接問(wèn),和群眾坐在一條板凳上“七嘴八舌式”地討論,摸清群眾的急難愁盼、工作落實(shí)的堵點(diǎn)淤點(diǎn),收集上來(lái)了很多“來(lái)自基層一線(xiàn)”的好做法:統籌規劃布局,打造多種居家社區養老服務(wù)發(fā)展模式,如已經(jīng)取得一定成效的連鎖連片模式、醫養結合社區模式、物業(yè)+養老模式、社工+養老模式、志愿服務(wù)+養老新模式等;加強居家社區養老人才隊伍建設,提高服務(wù)人員整體素質(zhì),如建立養老護理員職業(yè)技能等級認定制度和崗位補貼制度,將養老服務(wù)人員培育作為現代化職業(yè)體系建設的重點(diǎn)內容等。

      調研越深入,發(fā)現問(wèn)題就越具體。

      在關(guān)于《中華人民共和國律師法》實(shí)施情況及全省律師隊伍管理情況的調研中,省人大常委會(huì )副主任范華平帶領(lǐng)調研組,從去年6月份開(kāi)始,先后到省司法廳、省法院、省檢察院、省律師協(xié)會(huì )進(jìn)行調研座談,深入濟南、德州、濱州、泰安49個(gè)縣(市、區)實(shí)地察看律師事務(wù)所、基層法院立案信訪(fǎng)大廳、基層檢察院案管中心等17個(gè)現場(chǎng)點(diǎn)位。整個(gè)調研活動(dòng)采取“背靠背”方式召開(kāi)座談會(huì )10場(chǎng),參加座談300余人,匯總問(wèn)題4大類(lèi)71項,收集意見(jiàn)建議120余條。

      針對“優(yōu)化法治環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”開(kāi)展的調研中,省人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)、機關(guān)黨組書(shū)記張斌帶領(lǐng)調研組直奔問(wèn)題,在濟南、東營(yíng)、菏澤、濟寧等地實(shí)地察看11家企業(yè),召開(kāi)5次座談會(huì ),與企業(yè)、部門(mén)相關(guān)負責同志進(jìn)行深入交流,拿到了第一手資料。制作包含40余項內容的匿名在線(xiàn)調查問(wèn)卷,面向有關(guān)擔任企業(yè)負責人的省人大代表、大型國企負責同志、中小微企業(yè)負責同志等400余人發(fā)放,廣泛聽(tīng)取不同方面的聲音。通過(guò)電話(huà)溝通、個(gè)別訪(fǎng)談等方式,點(diǎn)對點(diǎn)進(jìn)一步深入了解有關(guān)方面反映的典型事例,以“寫(xiě)實(shí)”方式將有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行認真梳理,并有針對性地提出5個(gè)方面21條具體建議。

      對調研中發(fā)現的涉及省人大常委會(huì )工作的問(wèn)題,立行立改、馬上就辦,舉一反三健全制度機制、推進(jìn)標本兼治。比如,部分調研發(fā)現省人大常委會(huì )組成人員聯(lián)系代表時(shí)、代表列席常委會(huì )會(huì )議時(shí),一些代表提出的意見(jiàn)建議處理程序不規范,有的意見(jiàn)建議辦理不到位、反饋不及時(shí)。對于這一問(wèn)題,省人大常委會(huì )及時(shí)研究出臺《關(guān)于人大代表意見(jiàn)建議處理的規定》《關(guān)于進(jìn)一步完善人大代表建議“直通車(chē)”制度的意見(jiàn)》,建立分工負責、歸口管理、集中交辦、跟蹤督辦、及時(shí)反饋的閉環(huán)管理模式,推動(dòng)代表意見(jiàn)建議處理規范化、制度化。

      ……

      探病因而后開(kāi)良方,知需求方能解難題。每到一地,調研組堅持既看“高樓大廈”又看“背陰胡同”,真正把情況摸清、把問(wèn)題找準、把對策提實(shí),形成了一批較有分量的調研成果,正在推動(dòng)轉化為地方性法規、指導性文件和實(shí)際工作舉措。

      下足實(shí)功夫找到真辦法

      做好調查研究“后半篇文章”

      一語(yǔ)不能踐,萬(wàn)卷徒空虛。衡量調查研究搞得好不好,關(guān)鍵要看調查研究的實(shí)效,看調研成果的運用,看能不能把問(wèn)題解決好。

      省人大常委會(huì )持續抓好調研成果轉化,及時(shí)開(kāi)展調研成果匯總及交流,集思廣益研究對策措施,做到問(wèn)題不解決不松勁、解決不徹底不放手。

      2023725日,在省人大常委會(huì )黨組調研成果交流暨典型案例剖析會(huì )上,楊東奇指出,要切實(shí)把調研成果轉化運用到推動(dòng)主題教育走深走實(shí)上、轉化運用到推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和增進(jìn)民生福祉上、轉化運用到推動(dòng)人大工作提質(zhì)增效上。

      山水相依,你我為鄰。以立法促進(jìn)協(xié)同發(fā)展,是應有之義。如何“美美與共”、合作共贏(yíng),又著(zhù)眼實(shí)際、“各美其美”?省人大常委會(huì )副主任、黨組副書(shū)記王良帶領(lǐng)調研組,總結經(jīng)驗、查找不足、完善機制。調研組發(fā)現,我省區域協(xié)同立法工作存在“機制欠缺,運行理念、規則、評價(jià)標準等不成熟;重統一輕特色,因地制宜、‘靶向治療’不明顯”等問(wèn)題。對此,調研組提出,省人大常委會(huì )應當在區域協(xié)同立法的發(fā)展中扮演更加積極的角色,結合區域協(xié)同發(fā)展需要協(xié)同立法的領(lǐng)域,對設區的市自主選擇的協(xié)同立法項目進(jìn)行重點(diǎn)突出、循序漸進(jìn)的指引鼓勵,激發(fā)立法主體的積極性和主動(dòng)性;明確建立健全協(xié)商指導、社會(huì )參與和信息公開(kāi)共享、區域協(xié)同立法評估等機制,提高協(xié)同立法工作制度化水平。

      向海而興,向海圖強。山東最大的潛力在海洋,最大的動(dòng)能也在海洋。省人大常委會(huì )副主任王藝華帶領(lǐng)調研組,就推動(dòng)全省海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展情況,先后到煙臺、日照、青島、威海4市進(jìn)行專(zhuān)題調研,同部門(mén)和企業(yè)負責人、科研人員、產(chǎn)業(yè)工人、漁民面對面交流,形成了《海洋牧場(chǎng)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題》等3個(gè)清單,推動(dòng)山東省海洋牧場(chǎng)建設管理條例研究起草工作列入我省20232027年地方立法規劃。

      安全生產(chǎn)是發(fā)展之基、民生之本,事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。省人大常委會(huì )黨組將“強化人大監督職能依法推動(dòng)安全生產(chǎn)工作”作為典型案例,組織有關(guān)方面開(kāi)展解剖式調研,從“監督重點(diǎn)上需要進(jìn)一步聚焦聚力、方式方法上需要進(jìn)一步創(chuàng )新完善、工作力量上需要進(jìn)一步協(xié)同聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題整改上需要進(jìn)一步加大力度”4個(gè)方面分析了人大安全生產(chǎn)監督工作存在的問(wèn)題短板,明確將安全生產(chǎn)作為人大監督的重點(diǎn)內容,每年組織開(kāi)展專(zhuān)項監督,持續推動(dòng)發(fā)現問(wèn)題整改,健全完善問(wèn)題發(fā)現、督辦落實(shí)、整改成效評價(jià)機制,確保安全生產(chǎn)法律法規全面有效貫徹實(shí)施。

      ……

      直面矛盾最突出的問(wèn)題、解決群眾最關(guān)切的難題,省人大常委會(huì )下足實(shí)功夫、找到真辦法,做好深化調研的“后半篇文章”,推動(dòng)調研成果既為省委科學(xué)決策提供重要參考、推動(dòng)促進(jìn)“一府一委兩院”工作,又廣泛地運用到立法、監督、代表等人大的各項工作中,更多更好釋放人大制度效能。

      凡是過(guò)往,皆為序章。省人大常委會(huì )將把調查研究作為經(jīng)常性工作,不斷深化“一線(xiàn)工作法”,持續完善常態(tài)長(cháng)效機制,以久久為功的韌勁,源源不斷地把調研成果轉化為破解難題、推動(dòng)工作的實(shí)際成效,努力為“走在前、開(kāi)新局”作出新的更大貢獻。

       劉慧敏

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