【山東人大這五年②】積極作為、守正創(chuàng)新，以高質(zhì)量代表工作深入踐行全過程人民民主
2023年01月05日 20:55
五年來，山東省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，以高質(zhì)量代表工作深入踐行全過程人民民主，彰顯了人民代表大會(huì)制度的巨大生命力。
突出政治統(tǒng)領(lǐng)
代表工作思路更加清晰
始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)代表工作，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，全面加強(qiáng)代表政治思想建設(shè)。
把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議、省委人大工作會(huì)議及有關(guān)會(huì)議精神，健全完善代表工作重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。召開全省代表工作座談會(huì)，切實(shí)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿代表工作的全過程各方面。
持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，著力在深學(xué)篤行上下功夫。注重線下與線上學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，依托全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)資源和省人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)定期推送學(xué)習(xí)材料，在強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝上持續(xù)發(fā)力。
圍繞中心謀劃推進(jìn)代表工作。2020年以來，堅(jiān)持把代表工作計(jì)劃納入常委會(huì)主任會(huì)議專題研究范圍，與常委會(huì)工作要點(diǎn)、立法計(jì)劃、監(jiān)督計(jì)劃一并報(bào)省委常委會(huì)會(huì)議審議，在更高層次上確保代表工作的思路、重點(diǎn)和舉措與全省改革發(fā)展大局同向同步同頻。
突出深化拓展
聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾更加密切
認(rèn)真落實(shí)“做到真聯(lián)系、取得真效果”要求，完善常委會(huì)與人大代表、人大代表與人民群眾“雙聯(lián)系”制度，擴(kuò)大人大代表參與常委會(huì)工作的范圍和頻次，持續(xù)推動(dòng)“雙聯(lián)系”向縱深發(fā)展。
常委會(huì)聯(lián)系代表成為常態(tài)。換屆后，省人大常委會(huì)主任會(huì)議及時(shí)通過了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的意見和“雙聯(lián)系”工作意見兩件規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全完善了“雙聯(lián)系”工作制度。建立擔(dān)任省人大代表的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、常委會(huì)組成人員與原選舉單位聯(lián)系機(jī)制，每年至少1次到所在選舉單位調(diào)研或接待群眾，這一做法得到了栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的充分肯定。
代表聯(lián)系群眾更為密切。制定加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)和推動(dòng)全省各級(jí)人大建成7500多個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表工作室等聯(lián)系群眾實(shí)體平臺(tái)，指導(dǎo)各市縣人大常委會(huì)把全省各級(jí)人大代表混合編入家站室，實(shí)現(xiàn)五級(jí)代表活動(dòng)陣地全線貫通，推動(dòng)解決了一大批人民群眾“急難愁盼”的現(xiàn)實(shí)問題。總結(jié)宣傳推廣“千名代表聽民聲”“代表來了”等代表聯(lián)系群眾的創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)民生實(shí)事代表票決工作成為基層人大工作常態(tài)。
代表示范作用充分發(fā)揮。組織引導(dǎo)代表在融入大局、服務(wù)群眾的具體實(shí)踐中展現(xiàn)使命擔(dān)當(dāng)。2020年新冠疫情發(fā)生后，省人大常委會(huì)發(fā)出《致全省各級(jí)人大代表的一封信》，倡議全省各級(jí)人大代表積極投身疫情防控工作。各級(jí)人大代表在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各條戰(zhàn)線勇于擔(dān)當(dāng)、沖鋒在前，克服重重困難復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極捐款捐物超過10億元。建立省人大代表聯(lián)系相對(duì)貧困村制度，連續(xù)三年組織代表投身脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興活動(dòng)，目前已有48個(gè)代表小組、321名代表與427個(gè)發(fā)展相對(duì)薄弱村建立固定聯(lián)系。
突出質(zhì)效提升
代表履職實(shí)績(jī)更加突出
緊扣省委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，圍繞法律法規(guī)實(shí)施中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，精心組織閉會(huì)期間代表活動(dòng)，完善代表議案建議工作機(jī)制，切實(shí)提高代表履職效能。
著力加強(qiáng)代表小組建設(shè)。換屆后，及時(shí)組建16個(gè)全國(guó)人大代表小組和86個(gè)省人大代表小組，每年年初都下發(fā)通知，對(duì)開展好全國(guó)、省人大代表小組活動(dòng)提出具體建議，指導(dǎo)各代表小組每年安排活動(dòng)不少于2次。積極支持代表小組通過所在市縣人大常委會(huì)建立的代表聯(lián)系站點(diǎn)接待群眾，聽取群眾的意見建議，回應(yīng)群眾的期待。
創(chuàng)新開展代表調(diào)研視察。2018年以來，先后組織代表圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、紅色文化保護(hù)傳承等40余個(gè)專題開展調(diào)研，部分調(diào)研成果得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”聯(lián)系人大代表工作的統(tǒng)籌，組織259批次977人次人大代表參加相關(guān)活動(dòng)。
持續(xù)推動(dòng)代表議案建議落實(shí)見效。五年來，218件省人大代表議案均得到有效處理，其中，72件代表議案涉及的40個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過，27件議案涉及的監(jiān)督項(xiàng)目已經(jīng)開展；4756件省人大代表建議全部按時(shí)答復(fù),90%的省人大代表建議所提問題得到落實(shí)，有效轉(zhuǎn)化為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的成果。建立“代表建議直通車”制度，2019年以來，先后圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面問題，向省委報(bào)送調(diào)研報(bào)告和代表建議30余篇，得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
突出用心用情
代表履職服務(wù)更加優(yōu)化
充分尊重代表主體地位，加強(qiáng)代表履職管理，推進(jìn)代表履職服務(wù)保障做優(yōu)做細(xì)做實(shí)，有效激發(fā)代表依法履職的積極性和主動(dòng)性。
代表履職學(xué)習(xí)更有針對(duì)性。本屆以來，先后舉辦7期省人大代表學(xué)習(xí)班和1期代表履職交流學(xué)習(xí)班，1300余人次省人大代表參加學(xué)習(xí)。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)安排，認(rèn)真組織會(huì)前學(xué)習(xí)和法律草案的研讀討論，700余人次全國(guó)人大代表參加。同步指導(dǎo)市縣人大常委會(huì)組織開展代表履職學(xué)習(xí)，基本實(shí)現(xiàn)初任基層人大代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋。
代表履職服務(wù)保障水平不斷提高。及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)的工作安排、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和相關(guān)政情材料，用好代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期推送相關(guān)工作情況和參閱資料。制定完善山東省全國(guó)、省人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用辦法，支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)。全面建立省人大代表履職補(bǔ)助制度，為代表聯(lián)系人民群眾提供必要的通訊、交通等費(fèi)用保障。
代表履職管理更為規(guī)范。制定省人大代表履職管理辦法，依托省人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為駐魯全國(guó)、省人大代表普遍建立履職檔案，在每年全國(guó)、省人代會(huì)會(huì)議期間印送代表本人，并作為換屆時(shí)繼續(xù)提名代表候選人的重要依據(jù)。
記者 郭延冉 通訊員 張博韜
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