中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)

2024年03月17日 22:46 

  新華社北京3月17日電

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)

(2024年3月6日)

  生態(tài)環(huán)境分區管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標,實(shí)施分區域差異化精準管控的環(huán)境管理制度,是提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平的重要舉措。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控,嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn),科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng),對于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,建設人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。為加強生態(tài)環(huán)境分區管控,經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,現提出如下意見(jiàn)。

  一、總體要求

  加強生態(tài)環(huán)境分區管控,要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng),充分尊重自然規律和區域差異,全面落實(shí)主體功能區戰略,充分銜接國土空間規劃和用途管制,以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活,努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

  ——生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然,守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn),落實(shí)自然生態(tài)安全責任,推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

  ——源頭預防,系統保護。健全生態(tài)環(huán)境源頭預防體系,統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,加強生物多樣性保護,強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理。

  ——精準科學(xué),依法管控。聚焦區域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,精準科學(xué)施策,依法依規建立從問(wèn)題識別到解決方案的分區分類(lèi)管控策略。

  ——明確責任,協(xié)調聯(lián)動(dòng)。國家層面做好頂層設計,地方黨委和政府落實(shí)主體責任,有關(guān)部門(mén)加強溝通協(xié)調,建立分工協(xié)作工作機制,提高政策統一性、規則一致性、執行協(xié)同性。

  到2025年,生態(tài)環(huán)境分區管控制度基本建立,全域覆蓋、精準科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區管控體系初步形成。到2035年,體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區管控制度全面建立,為生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實(shí)現提供有力支撐。

  二、全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控

 。ㄒ唬┲贫ㄉ鷳B(tài)環(huán)境分區管控方案。深入實(shí)施主體功能區戰略,全面落實(shí)《全國國土空間規劃綱要(2021-2035年)》,制定以落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束為重點(diǎn),以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎,以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段,以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區管控方案。堅持國家指導、省級統籌、市級落地的原則,分級編制發(fā)布本行政區域內生態(tài)環(huán)境分區管控方案。省級、市級生態(tài)環(huán)境分區管控方案由同級政府組織編制,充分做好與國土空間規劃“一張圖”系統的銜接,報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案后發(fā)布實(shí)施。

 。ǘ┐_定生態(tài)環(huán)境管控單元;谏鷳B(tài)環(huán)境結構、功能、質(zhì)量等區域特征,通過(guò)環(huán)境評價(jià),在大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區的基礎上,落實(shí)“三區三線(xiàn)”劃定成果,以生態(tài)保護紅線(xiàn)為基礎,把該保護的區域劃出來(lái),確定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元;以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風(fēng)險高的區域為主體,把發(fā)展同保護矛盾突出的區域識別出來(lái),確定生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元;生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元和生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元以外的其他區域實(shí)施一般管控。

 。ㄈ┚幹粕鷳B(tài)環(huán)境準入清單。落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單,根據生態(tài)環(huán)境功能定位和國土空間用途管制要求,聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,系統集成現有生態(tài)環(huán)境管理規定,精準編制差別化生態(tài)環(huán)境準入清單,提出管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險、提高資源能源利用效率等要求。因地制宜實(shí)施“一單元一策略”的精細化管理,生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元要加強生態(tài)系統保護和功能維護,生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元要針對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題強化污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控,其他區域要保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩定。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、問(wèn)題和風(fēng)險突出的地方,要制定更為精準的管控要求。

 。ㄋ模┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境分區管控信息共享。推進(jìn)國家和省級生態(tài)環(huán)境分區管控系統與其他業(yè)務(wù)系統的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,強化對數據管理、調整更新、實(shí)施應用、跟蹤評估、監督管理的支撐作用。推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區管控融合創(chuàng )新,完善在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能,提升服務(wù)效能。

 。ㄎ澹┙y籌開(kāi)展定期調整與動(dòng)態(tài)更新。生態(tài)環(huán)境分區管控方案原則上保持穩定,每5年結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃評估情況定期調整。5年內確需更新的,按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)更新”的原則,在充分銜接國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃的基礎上,開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新,同時(shí)報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。因重大戰略、生態(tài)環(huán)境保護目標等發(fā)生變化而更新的,應組織科學(xué)論證;生態(tài)保護紅線(xiàn)、飲用水水源保護區、自然保護地等法定保護區域依法依規設立、調整或撤并以及法律法規有新規定的,相應進(jìn)行同步更新。

  三、助推經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展

 。┓⻊(wù)國家重大戰略。通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區管控,加強整體性保護和系統性治理,支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,服務(wù)國家重大基礎設施建設,保障國家重大戰略實(shí)施。落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略,推動(dòng)長(cháng)江全流域按單元精細化分區管控,加強沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險防控,防止重污染企業(yè)和項目向長(cháng)江中上游轉移。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略,實(shí)施上中下游地區差異化分區管控,優(yōu)化黃河中上游能源化工和新能源產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)中下游產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境分區管控在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結構調整中的應用,建立陸岸海聯(lián)動(dòng)、區域一體化的生態(tài)環(huán)境管控機制,引導傳統制造業(yè)綠色低碳轉型升級及戰略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。

 。ㄆ撸┐龠M(jìn)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)國家高耗能、高排放、低水平項目管理有關(guān)制度和政策要求,引導重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大、市場(chǎng)需求旺盛、市場(chǎng)保障條件好的地區科學(xué)布局、有序轉移。強化生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元管理,推進(jìn)石化化工、鋼鐵、建材等傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級和清潔生產(chǎn)改造。完善產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境基礎設施建設,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。銜接生態(tài)環(huán)境準入清單,引導人口密度較高的中心城區傳統產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元管理,鼓勵探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式和路徑,提升生態(tài)碳匯能力。在保證生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性的前提下,支持國家重大戰略、重大基礎設施、民生保障等項目建設。實(shí)施好沙漠、戈壁、荒漠地區大型風(fēng)電和光伏基地建設。

 。ò耍┲尉C合決策。加強生態(tài)環(huán)境分區管控成果應用,為地方黨委和政府提供決策支撐。把生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施成效評估作為優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)管理的重要依據。加強生態(tài)環(huán)境分區管控對企業(yè)投資的引導,在生態(tài)環(huán)境分區管控信息平臺依法依規設置公共查閱權限,方便企業(yè)分析項目與生態(tài)環(huán)境分區管控要求的符合性,激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。

  四、實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護

 。ň牛┚S護生態(tài)安全格局。嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求。以生態(tài)保護紅線(xiàn)為重點(diǎn),改善生態(tài)系統質(zhì)量,提升生態(tài)系統穩定性和服務(wù)功能。強化生物多樣性保護,健全生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。加強監測預警,主動(dòng)適應氣候變化。對青藏高原生態(tài)屏障區、黃河重點(diǎn)生態(tài)區、長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點(diǎn)區域,分單元識別突出環(huán)境問(wèn)題,落實(shí)環(huán)境治理差異化管控要求。

 。ㄊ┩苿(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。強化生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施,形成問(wèn)題識別、精準溯源、分區施策的工作閉環(huán),推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,防范結構性、布局性環(huán)境風(fēng)險,為高質(zhì)量發(fā)展騰出容量、拓展空間。深化流域水環(huán)境分區管控,統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,強化流域內水源涵養區、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態(tài)空間管理,加強農業(yè)面源污染防治。加強近岸海域生態(tài)環(huán)境分區管控,陸海統籌推進(jìn)重點(diǎn)河口海灣管理。綜合考慮大氣區域傳輸規律和空間布局敏感性等,強化分區分類(lèi)差異化協(xié)同管控。按照土壤污染程度和相關(guān)標準,實(shí)施農用地分類(lèi)管理和建設用地準入管理。加強聲環(huán)境管理,推動(dòng)大型交通基礎設施、工業(yè)集中區等與噪聲敏感建筑物集中區域用地布局協(xié)調。探索開(kāi)展地下水污染防治分區管控模式,統籌地上地下,制定差別化的生態(tài)環(huán)境準入和污染風(fēng)險管控要求。

 。ㄊ唬⿵娀鷳B(tài)環(huán)境保護政策協(xié)同。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區管控在源頭預防體系中的基礎性作用,實(shí)現全域覆蓋、跨部門(mén)協(xié)同、多要素綜合的精細化管理。加強生態(tài)環(huán)境分區管控與國土空間規劃的動(dòng)態(tài)銜接,針對不同區域開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的特點(diǎn),聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,實(shí)施分單元差異化的生態(tài)環(huán)境管理,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)要選擇典型地區開(kāi)展試點(diǎn)、積累經(jīng)驗、完善機制,形成政策合力。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區管控減污降碳協(xié)同試點(diǎn),研究落實(shí)以碳排放、污染物排放等為依據的差別化調控政策。強化生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境分區管控制度的協(xié)同,將生態(tài)環(huán)境分區管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)標準、政策等制定修訂中。鼓勵各地以產(chǎn)業(yè)園區、自由貿易試驗區等為重點(diǎn),開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區管控與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、環(huán)境監測、執法監管等協(xié)調聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn),探索構建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。

  五、加強監督考核

 。ㄊ⿵娀O督管理。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,依托相關(guān)監管平臺,充分利用大數據、衛星遙感、無(wú)人機等技術(shù)手段開(kāi)展動(dòng)態(tài)監控,對發(fā)現的突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患開(kāi)展現場(chǎng)檢查并嚴格依法查處。對生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區域,加強監管執法,依法依規推動(dòng)限期整改。將生態(tài)環(huán)境分區管控制度落實(shí)中存在的突出問(wèn)題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。

 。ㄊ┩晟瓶己嗽u價(jià)。將生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施情況納入污染防治攻堅戰成效考核等,考核結果作為地方領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解,工作成效作為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設等的重要參考。

  六、組織保障

 。ㄊ模┘訌娊M織領(lǐng)導。堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區管控工作的領(lǐng)導。地方各級黨委和政府要嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”,完善工作推進(jìn)機制,定期研究生態(tài)環(huán)境分區管控工作,常態(tài)化推進(jìn)共享共用、調整更新、監督落實(shí)等事項,及時(shí)報告重要工作進(jìn)展,形成上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管的良好格局。各地區可結合實(shí)際制定配套文件。

 。ㄊ澹⿵娀块T(mén)聯(lián)動(dòng)。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定完善生態(tài)環(huán)境分區管控相關(guān)政策。發(fā)展改革部門(mén)要積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控成果與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃、區域規劃編制實(shí)施充分銜接。自然資源主管部門(mén)要依托國土空間規劃“一張圖”系統,共享生態(tài)保護紅線(xiàn)等數據,加強生態(tài)環(huán)境分區管控方案與國土空間規劃的銜接,共同做好相關(guān)研究及試點(diǎn)先行等工作。水行政主管部門(mén)負責水資源管理、水域岸線(xiàn)管理等有關(guān)工作,實(shí)施水資源差別化管理,合理控制水資源開(kāi)發(fā)利用規模,與生態(tài)環(huán)境分區管控聯(lián)動(dòng)。林業(yè)和草原主管部門(mén)要加強各類(lèi)自然保護地管理與生態(tài)環(huán)境分區管控的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村等有關(guān)主管部門(mén)要根據職責分工,加強本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區管控協(xié)調聯(lián)動(dòng),制定行業(yè)發(fā)展和開(kāi)發(fā)利用政策、規劃時(shí),應充分考慮生態(tài)環(huán)境分區管控要求,減少對生態(tài)系統功能和環(huán)境質(zhì)量的負面影響。有關(guān)部門(mén)應出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施應用的政策,并推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控監督執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)。

 。ㄊ┩晟品ㄒ帢藴。推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區管控要求納入相關(guān)法律法規制定修訂。鼓勵有立法權的地方研究制定與生態(tài)環(huán)境分區管控相關(guān)的地方性法規。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要會(huì )同自然資源主管部門(mén)等研究制定生態(tài)環(huán)境分區管控單元劃分要求及相關(guān)標準規范。

 。ㄊ撸⿵娀芰ㄔO。加強生態(tài)環(huán)境分區管控領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設、科學(xué)研究和人才培養,加快建立專(zhuān)業(yè)化隊伍。完善生態(tài)環(huán)境分區管控信息平臺建設。各級財政部門(mén)要綜合考慮工作目標和任務(wù),按照財政事權和支出責任劃分原則落實(shí)資金保障。

 。ㄊ耍┓e極宣傳引導。將生態(tài)環(huán)境分區管控納入黨政領(lǐng)導干部教育培訓內容。加強宣傳解讀,及時(shí)總結推廣正面典型,曝光反面案例,營(yíng)造全社會(huì )廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍。