貿易保護不是良方,合作共贏(yíng)才是正道

2024年06月26日 01:04 


 

近日,歐盟委員會(huì )發(fā)表聲明,擬從7月4日起,對自中國進(jìn)口的電動(dòng)汽車(chē)征收臨時(shí)反補貼稅。對抽樣的三家企業(yè)——比亞迪、吉利汽車(chē)和上汽集團,將分別加征17.4%、20%和38.1%的反補貼稅;對參與調查但未被抽樣的電動(dòng)汽車(chē)制造商平均加征21%的反補貼稅;未配合調查的電動(dòng)汽車(chē)制造商將被加征38.1%的反補貼稅。歐委會(huì )為何采取這種舉措?加征關(guān)稅的行為有無(wú)依據?新華訪(fǎng)談來(lái)到中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì ),專(zhuān)訪(fǎng)商會(huì )法律服務(wù)部主任陳惠清。

此次反補貼調查有非常濃重的政治色彩

新華訪(fǎng)談:您認為歐委會(huì )為什么要采取這樣的舉措,目的是什么?

陳惠清:中國的電動(dòng)汽車(chē)目前對歐盟的出口還是很少的,也沒(méi)有對歐盟的產(chǎn)業(yè)造成損害。之所以歐盟要采取這樣的舉動(dòng),我們認為是想要遏制中國電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,阻礙中國電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)入歐盟市場(chǎng),對歐盟電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)保護。

同時(shí)我們認為調查帶有非常濃厚的政治色彩。首先,調查是由歐委會(huì )高層先主動(dòng)宣布,然后才正式立案,這在以往的歷史上是很少見(jiàn)的。其次,以往的案件需要有歐盟產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)申訴,但是這個(gè)案子是歐委會(huì )依職權來(lái)主動(dòng)發(fā)起調查。另外,歐委會(huì )也是以損害威脅來(lái)立案,不是以損害來(lái)立案的,也就是說(shuō)歐委會(huì )也不認為中國的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對歐盟的當地產(chǎn)業(yè)造成了損害。

新華訪(fǎng)談:歐盟此舉對中歐雙方的經(jīng)貿往來(lái)有什么影響?

陳惠清:我們認為歐盟的這種悖離規則、悖離法制的做法,會(huì )打擊中國企業(yè)、中歐企業(yè)對中歐的貿易以及投資方面的信心,對中歐整體經(jīng)貿合作會(huì )造成比較大的負面影響。

如果歐盟最終對中國電動(dòng)汽車(chē)采取反補貼措施的話(huà),短期看,會(huì )影響我們電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)對歐盟市場(chǎng)的出口。但是中歐的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是高度融合、互利共贏(yíng)的,也必然會(huì )對歐盟的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害。此外,歐盟這樣的舉措會(huì )對應對全球氣候變化的努力造成嚴重減損。

反補貼調查過(guò)程中索要企業(yè)商業(yè)機密

新華訪(fǎng)談:歐盟此舉的依據是否充分,是否合理?

陳惠清:我們認為歐委會(huì )在這次調查過(guò)程中存在著(zhù)嚴重的瑕疵。首先調查過(guò)程嚴重缺乏公正性、客觀(guān)性和透明度。

本次調查中,歐委會(huì )悖離了反補貼調查的抽樣規則以及以往的實(shí)踐。首先,在抽樣中選取了上汽、吉利和比亞迪作為抽樣企業(yè)進(jìn)行詳細調查。然而,對歐盟出口電動(dòng)汽車(chē)占比最大的企業(yè)卻沒(méi)有被抽樣,這樣的抽樣是會(huì )嚴重扭曲調查的最終結果。

其次,我們認為歐委會(huì )在調查過(guò)程中跟企業(yè)要的信息范圍非常寬泛,要求也非?量,預設結論的傾向性非常明顯。比如,歐委會(huì )在調查過(guò)程中跟企業(yè)要很多商業(yè)機密,我國企業(yè)是無(wú)法配合的。另外在時(shí)間上,要求企業(yè)提供信息的期限非常之短,也限制了企業(yè)能夠配合的程度。一旦企業(yè)無(wú)法提供歐委會(huì )要求的信息,歐委會(huì )就有借口把我們的企業(yè)認定為不合作的企業(yè),從而用歐委會(huì )自己的信息來(lái)提高反補貼稅率。高額的反補貼稅率就這樣形成了。

在整個(gè)調查過(guò)程中,歐委會(huì )對損害數據以及數據來(lái)源也沒(méi)有披露,或者是沒(méi)有及時(shí)披露,這些都損害了中方的抗辯權。我們認為這些都是歐委會(huì )在調查過(guò)程中存在嚴重瑕疵的地方。

整個(gè)調查過(guò)程我們認為歐委會(huì )無(wú)視 WTO的規則,以及歐委會(huì )自身的反補貼調查法規的要求,也罔顧客觀(guān)事實(shí),濫用自由裁量權來(lái)裁定一個(gè)畸高的反補貼稅率,是一個(gè)赤裸裸的貿易保護行為。

未來(lái)還有兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn)去抗辯和爭取

新華訪(fǎng)談:在辯訴的過(guò)程當中,中國車(chē)企做出了哪些回應?

陳惠清:立案之后,其實(shí)從企業(yè)和行業(yè)都開(kāi)展了很多的工作。企業(yè)去填寫(xiě)問(wèn)卷,配合實(shí)地核查,配合提交信息,配合歐委會(huì )的調查。從行業(yè)層面,我們也組織12家企業(yè)積極開(kāi)展行業(yè)無(wú)損害抗辯,就調查的損害因果關(guān)系,還有整體利益方面來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作。我們前期已經(jīng)提交了多次抗辯意見(jiàn),并且在4月份向歐委會(huì )申請召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì )。我們在會(huì )上也力陳歐委會(huì )做法的違法和不公之處。我們也在布魯塞爾召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì ),溝通調查的相關(guān)情況,澄清相關(guān)問(wèn)題。

歐委會(huì )目前的時(shí)間節點(diǎn),應該是在7月4日之前會(huì )發(fā)布完整的初裁報告。如果歐委會(huì )發(fā)布報告的話(huà),我們也會(huì )進(jìn)一步跟進(jìn)歐委會(huì )初裁的信息。一方面,我們會(huì )繼續法律抗辯相關(guān)的工作,另一方面,我們也會(huì )在歐委會(huì )的法定程序內,申請要求歐委會(huì )召開(kāi)聽(tīng)證會(huì ),跟歐委會(huì )當面溝通調查中存在的問(wèn)題,要求歐委會(huì )糾正錯誤的做法。

11月4日是終裁的時(shí)間節點(diǎn),10月份歐盟的成員國還會(huì )對終裁結果進(jìn)行投票,在此之前我們企業(yè)也還可以繼續開(kāi)展相關(guān)方面的工作,最大限度地保護自己的合法權益。

新華訪(fǎng)談:我國如何應對歐盟加征反補貼稅的行為予以反制?

陳惠清:歐委會(huì )這次的反補貼調查,是一種赤裸裸的貿易保護行為。這種貿易保護的做法嚴重損害了中國企業(yè)的合法權益。所以我們相關(guān)的中國企業(yè)、相關(guān)方面,積極向政府反映目前的情況,希望政府能夠采取必要的措施來(lái)保護它們的合法權益,我們也呼吁政府能夠積極考慮這些相關(guān)方面的訴求。