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    1. 新華解碼丨國務(wù)院取消和調整33個(gè)罰款事項,將帶來(lái)哪些影響?

      2023年11月03日 16:01  新華社

        新華社北京11月3日電  題:國務(wù)院取消和調整33個(gè)罰款事項,將帶來(lái)哪些影響? 

        新華社記者白陽(yáng)

        國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調整一批罰款事項的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》),取消調整與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的33個(gè)罰款事項。

       

        行政處罰與民生利益息息相關(guān)。此次取消調整的罰款事項包含哪些內容?將給我們帶來(lái)哪些影響?記者帶你一起了解。

        哪些罰款事項被取消調整? 

        根據《決定》,此次取消罰款事項16個(gè),包括:工業(yè)和信息化部2個(gè)、教育部2個(gè)、住房城鄉建設部5個(gè)、中國人民銀行3個(gè)、國家林草局1個(gè)、國家郵政局1個(gè)、國家疾控局2個(gè)。

        調整罰款事項17個(gè),包括:工業(yè)和信息化部1個(gè)、應急管理部1個(gè)、國家新聞出版署13個(gè)、國家疾控局2個(gè)。

        《決定》還明確了這些罰款事項的名稱(chēng)、設定依據、處理決定和替代監管措施等內容。

        比如,在取消的罰款方面,取消對父母或者監護人經(jīng)教育仍拒絕送子女或者被監護人就學(xué)行為的罰款,替代監管措施為按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》有關(guān)規定進(jìn)行監管。

        在調整的罰款方面,對未經(jīng)批準從事音像制品出版、制作、復制業(yè)務(wù)或者進(jìn)口批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行為的罰款,將調整罰款數額的計算方式。

        “罰款不是目的,只是手段,要通過(guò)罰款等處罰預防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為,維護公共利益和社會(huì )秩序,保護企業(yè)和群眾的合法權益,不得違法實(shí)施罰款,更不得為了罰款而罰款!彼痉ú坑嘘P(guān)負責人說(shuō)。

        取消的罰款事項將如何監管? 

        司法部有關(guān)負責人表示,取消罰款事項并不意味著(zhù)不管了,對于這些事項,有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)監管責任。

        一方面要與時(shí)俱進(jìn),變更監管方式或者主體,通過(guò)信息化手段進(jìn)行監管。比如,對粘貼偽造的進(jìn)網(wǎng)許可標志行為的罰款,將進(jìn)網(wǎng)許可標志由原來(lái)紙質(zhì)標簽改為電子標簽,并進(jìn)行網(wǎng)上監管。

        另一方面是通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”等方式進(jìn)行事中事后監管,發(fā)現經(jīng)營(yíng)主體存在不符合規定的行為,督促其及時(shí)改正、完善管理制度。比如,國務(wù)院已取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)認定,所以這次取消相應罰款事項,對未取得資質(zhì)從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)等行為,通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”等方式進(jìn)行監管。

        此外,對其他法律法規有規定的,按照有關(guān)規定進(jìn)行監管,根據違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節和社會(huì )危害程度,依法適用警告、通報批評、暫扣許可證件等不同種類(lèi)的行政處罰,確保過(guò)罰相當。

        調整的罰款事項有什么考慮? 

        司法部有關(guān)負責人介紹,調整的17個(gè)罰款事項,主要是通過(guò)下調罰款數額、將直接處以罰款調整為逾期不改正再罰款等方式進(jìn)行。

        一是嚴格依據上位法,調整罰款數額。比如,對個(gè)人和單位違法占用、拆除、損壞地震監測設施等行為的罰款,根據上位法的規定,下調對個(gè)人的罰款數額上限,上調對單位的罰款數額上限。

        二是嚴格區分違法行為的情形,修改罰款數額的計算方式,確保過(guò)罰相當。比如,對未經(jīng)批準擅自從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行為的罰款,實(shí)踐中違法情形差別較大,執法中可能造成過(guò)罰不當,因此,根據違法情節調整罰款數額計算方式,同時(shí)取消1萬(wàn)元的罰款起罰數額。

        三是嚴格落實(shí)讓執法既有力度又有溫度的要求,將直接處以罰款調整為逾期不改正的再罰款。比如,未按規定鏈接備案管理系統網(wǎng)址的行為,社會(huì )危害程度不大,通過(guò)責令改正能夠予以糾正的,可不再罰款,逾期不改正的再罰款。

        如何規范監督罰款的設定和實(shí)施? 

        司法部有關(guān)負責人表示,司法部正在研究起草規范監督罰款設定和實(shí)施的政策文件,加強頂層設計,不斷規范監督罰款的設定和實(shí)施。

        這位負責人說(shuō),研究制定規范監督罰款設定和實(shí)施的政策文件,就是為了進(jìn)一步規范監督罰款的設定和實(shí)施,解決企業(yè)和群眾反映強烈的亂罰款、“以罰增收”“以罰代管”“逐利執法”等問(wèn)題。

        清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認為,《決定》進(jìn)一步清理了不符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的罰款事項,從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了更為有力的保障和支撐,能夠進(jìn)一步營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,為企業(yè)創(chuàng )造更加寬松、更加自由的經(jīng)營(yíng)氛圍。

        “加強和改善對市場(chǎng)的監管,是政府職能轉變的一個(gè)重要方向。政府不僅要關(guān)注行政處罰,而且要及時(shí)制止和糾正各類(lèi)行政違法行為,更應當積極采用預防性措施,通過(guò)‘互聯(lián)網(wǎng)+監管’‘雙隨機、一公開(kāi)’等監管方式,督促企業(yè)、個(gè)人規范經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng),及時(shí)遏制違法苗頭!庇嗔柙普f(shuō)。

       

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